Förmodligen orker
"Maggots" föreslår varelser som är små, vilket skulle utesluta Trolls och de stora Uruks of Mordor.
Det närmaste jag kan komma till ett citat som svarar på din fråga är när Frodo och Sam närmar sig Black Gate.
Across the mouth of the pass, from cliff to cliff, the Dark Lord had built a rampart of stone. In it there was a single gate of iron, and upon its battlement sentinels paced unceasingly. Beneath the hills on either side the rock was bored into a hundred caves and maggot-holes; there a host of orcs lurked, ready at a signal to issue forth like black ants going to war.
The Lord of the Rings Book 4, Chapter 3: The Black Gate is Closed
Det kan sägas, analogt, att ekvata orker till maggots (såväl som myror).
Det finns också många platser där orker hänvisar till varandra som "maggots". Detta ingår under argumenten mellan Sarumans Uruk-Hai och de mindre orkerna i Misty Mountains.
In the afternoon Uglúk’s troop overtook the Northerners. They were flagging in the rays of the bright sun, winter sun shining in a pale cool sky though it was; their heads were down and their tongues lolling out.
‘Maggots!’ jeered the Isengarders. ‘You’re cooked. The Whiteskins will catch you and eat you. They’re coming!’
The Lord of the Rings Book 3, Chapter 3: The Uruk-Hai
På det hela taget anser jag att det var troligt att Tolkien hade orker (de mindre raserna snarare än de större Uruksna) i åtanke när han hänvisade till "Mordor-maggot-folket".