Som jag sa i min kommentar tror jag inte att det finns något svar på den här frågan eftersom det finns bara för många variabler och själva scenariot verkar lite artificiellt.
Men det första du kan göra är att förhandla med ATC. Acceptera nedstigningsinstruktionen, men begär en retur till FL250 så snart som möjligt. Erbjuda att flyga i en annan höjd (inklusive över FL250 om möjligt), eller på en alternativ väg eller med en 10-gradig kursavvikelse eller något annat som ger ATC-alternativ för att hålla dig vid den höjd du vill ha . Naturligtvis finns det ingen garanti för att regulatorn kommer att kunna tillåta den.
Nästa sak skulle vara bränslehantering: beroende på flygplanet och dina nuvarande ströminställningar kan du kanske offra hastighet för att få intervall. Men det kan inte heller hjälpa till om slutresultatet fortfarande är att du inte har de reserver du behöver.
Om ingen av dessa saker är möjliga så finns det inget bra alternativ förutom att planera ett bränslestopp. Att deklarera en nödsituation skulle vara ett missbruk av systemet och kan leda till en undersökning: du har gott om bränsle, inte tillräckligt för att komma dit du vill åka och det finns ingen omedelbar fara för flygplanet. (Jag läste en NTSB-dom, där en pilot hade upprepade gånger sagt "oförmögen" och så småningom förklarade en nödsituation helt enkelt för att behålla sin föredragna rutt. FAA grundade honom, appellerade till NTSB och förlorade.)
Faktum är att du förhoppningsvis redan planerat ett eventuellt bränsleavbrott, för om vindarna är så olika på FL210 och FL250 att det gör skillnaden mellan att göra det till din destination eller inte, det är något du borde ha upptäckt under flygplanering . Men även om du inte gjorde det, eller om vinden bara ändras plötsligt, skulle en avledning för bränsle inte vara en stor sak.