Bara vanligt kaos skulle göra det.
Tänk på att vi verkligen aldrig ser tillräckligt med den "främsta möjligheten" att känna till hela sin situation. Mestadels ser vi epics i konfrontationer eller strider. Inga chock normaler ligger bakom skydd. Så en del av regeringen kan fortfarande vara kvar, och även att se till att brottsbekämpning är otydlig när du inte vet vars lag de verkställer (Steelheart hade ju poliser).
Med detta sagt kan bara det faktum att ingen epic kan kontrolleras vara tillräcklig för att få ner regeringarna. Allt som krävs är några av de dåliga killarna som tar ut eller tar över, tillräckligt med städer eller ekonomidrivrutiner. Även om de bra killar passar och tar tillbaka den, tar det tid, ansträngningar och resurser att bygga om. Några av dem och regeringen har inte längre resurser att bygga om, än mindre göra små saker som att betala sina lagförare. För många katastrofer och ingenting är hållbart, och Epics kvalificerar sig som katastrofer.