Tja, det här området måste hålla, bortsett från levande människor:
-
Arbetsplatser (en liten stad kommer att ha många jobb "utanför" i fälten), inklusive all den imperiala byråkratin.
-
Andra anläggningar som sjukhus, universitet, skolor, armébarracks.
-
industri och livsmedelsindustrier (och förmodligen ingen vill vara i närheten av dem), lagringsutrymme.
-
spaceports för att få skeppen från 50 jordbruksvärldar, och lite extra för skeppen från andra delar av imperiet. Inte bara landningsremsor, utan också faciliteter för lastning och lossning av varor och människor och distribution av dem.
-
masstransitationssystem för att ansluta allt till allt i rätt tid.
-
energiproducenter och radiatorer.
Dessutom är de rika de rika, du kan räkna med att på en plats som Trantor de kommer att begära tomt, oanvändt utrymme en en symbol för lyx. Även IIRC var det ett bergskedja som inte byggdes upp (även om det skulle ha gjort liten skillnad).
Så har du massor av strukturer som din typiska småstad inte kommer att innehålla inom sitt beräknade område, vilket skulle bidra till att befolkningstätheten sjunker avsevärt.
Ändå håller jag med om att alla inte räcker för att få siffrorna att matcha. Stiftelsen skrevs 1950 där endast byggnader i mitten av städerna var tillräckligt höga för att ha hissar (någon annanstans var det billigare att bygga lägre byggnader och undvika att lägga till hissar) och dessa typer av detaljer åldras inte bra.