Förbundet agerar på uppdrag av Bajoran-regeringen, och Sisko är utsett för att driva stationen på den grunden.
Following the Cardassian withdrawal, the Bajoran Provisional Government petitioned for Federation membership, and also for Starfleet assistance in repairing and maintaining Terok Nor. A complex arrangement was established, in which a Starfleet officer would have overall authority in running the station, while the station remained sovereign Bajoran territory.
Föremålet för feberingen är "kontantlös" har kommit upp för, så jag kommer inte att gå in på den här, men Bajor är bara en kandidat för federationens medlemskap, och har bara blivit fritt från Cardassian-ockupationen, så det är osannolikt att det har blivit post-scarcity, som federationen förmodligen har.