Medan så långt jag vet, finns inga tydliga detaljer, så verkar Sauron i Ringenes Herre beordra stort antal människor såväl som Orkene - definitivt Haradrim och Variagen of Khand slåss för honom.
Men hur? Vet de att de arbetar för Sauron, och i så fall, varför gör de det?
Jag antar att han kunde erbjuda de lokala ledarnas makt, men vad kunde han faktiskt erbjuda dem, och hur skulle han hålla kontrollen när de försökte springa saker för sig själva? I 2: e ålder hanterade han förmodligen saker genom kungarna som bär de nio ringarna, men vid denna tidpunkt är de Nazgul (otäcka, även om de inte faktiskt har den övernaturliga rädslan "påslagen") och därmed inte särskilt bra på styrande människor .
Sauron verkar inte resa sig personligen och visa sina övernaturliga krafter.
Orkene har inga övernaturliga förmågor att visa "gudomlig sanktion", är uppenbarligen obehagliga och är individuellt svagare än människor.
Så Sauron verkar inte ha förmåga att "visa flaggan" långt ifrån Mordor.
Skicka han bara Nazgul för att skrämma ledare till att göra vad han vill? Men det finns bara 9 av dem, och förrän i LOTR har de ingen speciell transport - 9 killar borde verkligen inte kunna hålla kontroll över miljontals kvadratmiljoner mark med för modern kommunikation och transport (och Sauron har bara en Palantir , så han kan inte använda dem som magiska mobiltelefoner).