Det ser ut som om du har ett keramiskt golv.
Du måste använda två flänsar - orsaken till denna inställning är att rörflänsen inte sitter tillräckligt hög för att toaletten ska sitta ordentligt - kakelhöjden är ett problem, det är lite för högt. Så det vanliga förfarandet är att installera en distans- eller förlängningsfläns. Vanligtvis kommer du att ha en Caulking att bilda en packning mellan de två nedre flänsarna. Clink min länk nedan för att få detaljerna.
Här är alternativen och en mer detaljerad layout av vad och varför och hur man löser problemet.
Hur man tar bort en metallfläns toalettpackning och ersätt det - några idéer för reparation ingår.