Det snabba svaret är, "Ja, han var för svag." I Gandalfs ord:
This is the One Ring that he lost many ages ago, to the great weakening of his power.
Nu hur, exakt, vill du tolka det som kan variera. När allt kommer omkring var Sauron verkligen kraftfullt nog att "rekonstruera" sig själv, omorganisera sina arméer och svepa tillbaka till Mordor relativt tidigt i tredje åldern. Men ringen innehöll honom, i en mening:
... it is his, and he let a great part of his own former power pass into it, so that he could rule all the others. (Gandalf)
(båda citat från Sammanslutningen av ringen , kapitel 2, "Skuggan av det förflutna")
Till och med utan ringen hade han fortfarande förmågan att styra de andra: i synnerhet ringen i Nazgûl. Men det är i bästa fall tvivelaktigt, när jag läste materialet, om han hade tillräckligt med kraft för att skapa en annan Ring med samma kraft som den första.