Avsnittet med titeln "Av orderens order" i Prologgen till Riksförbundet ger ditt svar.
Skytten hade ingen stående armé, men skulle utföra en stall efter behov, vilket skulle beordras av Thain (likheterna med Rohan är observerbara). I praktiken händer detta faktiskt aldrig:The Thain was the master of the Shire-moot, and captain of the Shire-muster and the Hobbitry-in arms, but as muster and moot were only held in times of emergency, which no longer occurred, the Thainship had ceased to be more than a nominal dignity.
Bortsett från det hade de också Shirriffsna som också skulle fungera som en "fredsbevarande" styrka (bland annat arbetsuppgifter) och kunde till och med "rysta upp en posse" om det behövs för att hantera utomstående:
A rather larger body, varying at need, was employed to 'beat the bounds', and to see that Outsiders of any kind, great or small, did not make themselves a nuisance.
Per Simons kommentar (nedan) hade de också Dunedain, som tog hand om många utomstående. men shiren hade ingen kontroll över dessa. Efter händelserna i slutet av Return of the King får de Pippin and Merry.
Och det handlar om det.