Det är inte en orimlig fråga.
Låt oss granska vad vi vet, då gissning lite.
Brott är sällsynt. Det är inte en totalitär regim och det verkar som om alla är mer än glada att hjälpa polisen.
Espers är dyra, delvis eftersom espers med samma kraft kan blockera espers med samma effekt eller lägre. Att ha en högkvalitativ esper som är villig att arbeta för tjänstemännen är sällsynt, vilket görs av den en killen vi träffas.
Espers är inte tänkt att kika in i människors sinne mot deras vilja, och Guild tar det väldigt seriöst.
Om jag minns rätt, kan polisen espers inte heller juridiskt kika in i någons tankar eller agera på vad de oavsiktligt kan se där.
Med tanke på dessa saker kan vi gissla lite:
Även utan en undervärld kan poliser avgöra oenigheter och tvister. Någonting måste gå på eller det skulle inte vara poliser längre.
Vad är verkligen underjorden längre? Orgier är lagliga och vanliga, liksom droger. Ingen plågar med mord eftersom de vet polisen och guilden kommer ner på dem som ett ton tegelstenar. Så tar du ut sex, droger och mord och du är kvar med en underjord som knappt eking tillsammans vid ett levande. Det är osannolikt att det är något organiserat som vi skulle tro. Mer sannolikt har du ett litet antal människor som bor på kanterna, vilka hittar sätt att agera på ett kriminellt sätt som är minst sannolikt att misstänks ha inträffat i första hand.
Polisen kommer att spåra någon olycklig nog för att få tagit sig, så bara de riktigt bra brottslingarna håller sig kvar.
Ingen av de brottslingar vi möter snöar på polisen, de är alla mycket, mycket försiktiga. Det verkar som att backa upp den sista punkten.
Polisen kommer att ha begränsade resurser eftersom folk kommer att tro att de inte behöver polisen längre, och eftersom polisen alltid har begränsade resurser. Så de måste välja och välja sina strider.
Så det verkar som om det finns en underjord, men det är en liten, tyst, försiktig. För om de sticker ut sina halsar, vet de att guillotinen kommer ner, så att säga.