Det var inte i Atlantis riktigt.

Såvitt jag förstod, var det här en plats där människor från de olika kungarna kunde mötas.

After Atlantis had sank into the ocean it was split into seven kingdoms, the kings of these respective kingdoms agreed to meet here.
- Council of Kings - DC Comics Extended Universe Wiki

Denna citat visar att den övergavs:

Shown here in the new Aquaman image is an ancient meeting place called The Council of the Kings. Located on the outskirts of Atlantis, this ancient meeting place has fallen to ruin, but now seems to be occupied for the first time in a long time. Not by one king of Atlantis but by two — King Orm (Patrick Wilson) and King Nereus (Dolph Lundgren) vying for control of the seas.
- New ‘Aquaman’ Image and Details: Rival Atlantean Armies Face Off While Riding Sharks and Sea Dragons - Slashfilm

Så, eftersom de var övergivna, satte de förmodligen inte in den nya stadens gränser. Min gissning skulle vara att varje rike inte skulle vilja komma in på andra kungarikets territorium och sålunda byggde de den gamla mötesplatsen utanför gränserna för något rike.