Kommentarerna på det översta omröstade svaret krävde mer utarbetande, så här går jag:
"Kraften ligger där män tror att den är bosatt. Inte mer och inte mindre"
Konungen håller makten om du och försäljningsordet tror att du och din familj ska jagas till döds efter att du dödade kungen.
Presten håller makten om du och försäljningsordet tror som går emot hans ord kommer att leda till evig fördömelse.
Handlaren håller kraften om du och försäljningsordet tror kommer att erbjuda rikedom och rädda dig från följder.
Försäljningsordet håller kraften om du och försäljningsordet tror de tre männen är depraverade lunatiker som förtjänar att dödas och plundras.
Ingen har makten om försäljningsordet tror livet är meningslöst.
Nyckelordet är "tro" - dessa saker behöver inte vara sanna, men de måste vara något som säljsordet anser vara sant. Det finns hundra andra övertygelser som säljarordet skulle kunna ha, alla (eller åtminstone de flesta) som skulle leda till något av ovanstående resultat.
Eller med andra ord: Historiens moral är, om du är kungen / präst / köpman och människorna runt dig tror inte att du håller makt, är du död.
Ett annat möjligt svar, även om det inte är den officiella, är Öde (aka GRR Martin). Från sammanhanget i boken var det emellertid inte den avsedda tolkningen av Varys.