Did Admiral Nechayev Beställ Picard att begå folkmord?

I Descent Part I kommer Admiral Nechayev på Enterprise och säger följande till Picard ( läggning läggs till):

NECHAYEV: As I understand, it you found a single Borg at a crash site ...and eventually found a way to send it back to the Borg with a programme that would have destroyed the entire collective once and for all... Now I want to make it clear that if you have a similar opportunity in the future, an opportunity to destroy the Borg, you are under orders to take advantage of it.

Enligt Memory Alpha definieras folkmord som:

a deliberate, systematic destruction of an ethnic, racial, religious, or national group.

Medan Borgen består av tusentals arter och därför inte har någon ras, etnicitet eller religion att tala om, är det lätt att se att de är en nation för sig själva.

Hade Nechayev beställt att Picard skulle begå folkmord?

Uppföljning: En av principerna i Prime Direktivet är inte:

Taking actions to generally affect a society's overall development

Om admiralen DID beställde folkmord, var det en rättsordning i ljuset av premiärdirektivet och med tanke på att dödandet av hela arten uppenbarligen skulle påverka utvecklingen?